30篇实战文章,全面分析PPP项目落地的合法合规性
针对PPP项目运作实务中的核心问题,提供PPP理论指导与操作实务指引
本书收录30篇实战文章,作者在为PPP项目提供包含法律咨询等服务的过程中,在与政府方、社会资本方、行政管理机关、金融机构、招标代理机构等沟通交流中总结经验与心得,针对PPP项目实施过程中的关键点与核心点,主要从法律法规政策的角度,分析PPP项目的法律风险,指出常见误区,提出应对措施,以使PPP项目满足合法合规性的要求,顺利落地。
李金升,高级律师,国家注册招标师。主编《政府和社会资本合作模式(PPP)政策法规集成》一书,出版《招标投标重点法律实务1》、《招标投标重点法律实务2》、《房地产一二三级市场法律实务操作与案例精解》等三本专著;为多个省级示范、试点PPP项目提供包含PPP项目实施方案、PPP项目物有所值评价、PPP项目财政承受能力论证、PPP项目合同、特许经营协议、SPV公司章程等文件协议的编制、草拟、讨论、调整、修改、谈判、沟通等咨询服务工作。
第一部分 PPP综合篇
之一:婚姻、帽子、筐:三个比喻助你形象理解PPP
婚姻:PPP不是一场豪华的“婚礼”,而是一场持久的“婚姻”
帽子:PPP是一顶漂亮的“帽子”,很多项目都可以“戴”
筐:PPP是一个“筐”,很多方式都可以往里“装”
之二: 《中华人民共和国政府采购法实施条例》对PPP项目
的三大影响
一、前言
二、政府付费和可行性缺口补助PPP项目须执行政府采购法律体系
三、政府向社会公众提供的公共服务PPP项目须遵循更严格的条件
四、PPP项目并不能任意选择政府采购方式予以实施
五、结语
之三:准经营性水利项目采取PPP模式的法律应用分析
一、前言
二、捆绑经营性资源以吸引社会资本参与准经营性的水利PPP项目
三、采取公正性与透明度更高的公开招标方式选择社会资本参与准
经营性的水利PPP项目
四、合理分配准经营性水利PPP项目中政府方与社会资本的风险
五、合理确定与划分准经营性水利PPP项目中政府方与社会资本的
工作边界
六、结语
之四:市政道路采取PPP模式的法律应用分析
一、哪些市政道路项目可采用PPP模式
二、哪种项目运作方式适合市政道路PPP项目
三、如何设计市政道路PPP项目的交易结构
四、如何选择市政道路PPP项目的采购方式
五、如何构建市政道路PPP项目的合同体系
六、结语
之五:土地一级开发PPP模式的法律应用评析
一、土地一级开发可以适用PPP模式
二、可以以公开招标的方式选择土地一级开发PPP模式合作方
三、可以灵活运用具体的PPP项目运作方式实施土地一级开发
四、须巧妙设计土地一级开发PPP模式的交易结构
五、即使复杂也须完善的土地一级开发PPP模式合同体系
六、须详细考虑土地一级开发PPP模式的退出机制
七、结语:乐观审慎对待PPP模式在土地一级开发中的应用
之六:以PPP模式实施保障房项目的法律探讨
一、国家支持以PPP模式实施保障房项目
二、以合同期限较短的委托运营和管理合同方式实施
三、以合同期限较长的建设—运营—移交等四种方式实施
四、以不同的投资回收方式实施各种PPP运作方式
五、结语:具体的保障房项目具体选择PPP运作及投资回收方式
之七:PPP项目物有所值评价需满足的9个重大合规性
要点分析
一、物有所值评价实施主体的合规性
二、委托第三方专业机构方式的合规性
三、物有所值评价开展时间的合规性
四、物有所值评价基础资料的合规性
五、物有所值定性评价指标的合规性
六、物有所值定性评价专家组成的合规性
七、物有所值定性评价程序的合规性
八、物有所值评价报告内容的合规性
九、物有所值评价报告备案与披露的合规性
十、结语
之八:PPP项目财政承受能力论证的10个常见误区
误区之一
误区之二
误区之三
误区之四
误区之五
误区之六
误区之七
误区之八
误区之九
误区之十
结语
之九:PPP项目实施方案编制中的常见法律风险评析
一、PPP项目实施方案中相关主体定位的法律风险评析
二、PPP项目实施方案验证与审核的法律风险评析
三、PPP项目合作期限设置的法律风险评析
四、PPP项目公司(SPV)股权设置的法律风险评析
五、PPP项目社会资本方回报机制设置的法律风险评析
六、结语
之十:特许经营项目落地九步法
第一步 提出特许经营项目建议
第二步 确定特许经营项目实施机构
第三步 编制特许经营项目实施方案
第四步 开展特许经营可行性评估
第五步 开展可行性缺口补助或者物有所值评价相关工作
第六步 特许经营项目实施方案的审查
第七步 特许经营项目实施方案的审定
第八步 选择特许经营者
第九步 签订特许经营协议
结语 ......
之一:婚姻、帽子、筐:三个比喻助你形象理解PPP
PPP(Public-Private Partnership),如同“互联网金融”一样,不仅是2014年的热词,在2015年、2016年,PPP继续发酵、发热、发光。但对于何为PPP,如何理解PPP,当人们在面对国务院、财政部、发展和改革委员会等接二连三发布的文件时,大多都在犯着迷糊……不信?请看下表中的文件,你能“懂”多少?暂且不说仅财政部发布的《PPP项目合同指南(试行)》就长达139页。
在为委托人提供法律服务时,以及在提供PPP的法律咨询、交流、讲座、培训、论坛、模式设计等时,经常提到三个比喻(不一定完全正确)。其对于形象理解PPP大有裨益,分享如下:
婚姻:PPP不是一场豪华的“婚礼”,而是一场持久的“婚姻”
婚礼、开工典礼、签字仪式等,可以豪华,可以轰动,但其性质,不可能持续很长。在PPP项目中,可能有开工典礼,可能有签字仪式,但PPP项目合同的签订,也仅仅意味着政府和社会资本合作的“婚礼”举行完毕,后续PPP的实施,是一场以年为计算单位的“婚姻”。此种婚姻,需要持久经营。
以市政公用事业和收费公路为例,根据《市政公用事业特许经营管理办法》(原建设部令第126号)第十二条的规定,特许经营的期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定,最长可达三十年。根据《收费公路管理条例》(国务院令第
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