本书堪称工伤领域*全面和系统的一本书，不仅收集了跟工伤相关的法律法规，而且把全国各省不统一的工伤规定进行了整理。另外，还对工伤中常见的疑难点做了专题解析，并配以案例进行说明。

本书分为三部分，*部分是以《工伤保险条例》为主线的相关配套规定，在每个条款后面，依次为：【条文注释【疑难解答】【法律法规】【部门规章】【各地规定】。第二部分为专题篇，针对工伤处理中存在的主要问题进行梳理，精选综合性专题进行讲解，指引读者快速处理工伤事故的相关疑难问题。第三部分为案例篇，收录*人民法院公布的典型工伤案例，同时也选取了《*人民法院公报》登载的案例和其他具有典型性的案例，读者可以通过研读案例，加深对工伤法律规定的理解。

娄本清，1968年生，资深法律人。专注事故、工伤等法律理论与实务二十年，对复杂和疑难案件的处理，有独到见解和丰富经验。尤其对工伤法律的有系统和全方位研究

*部分 以《工伤保险条例》为主线的相关配套规定

*章总则

*条【立法目的】

第二条【用人单位和职工】

第三条【工伤保险费的征缴】

第四条【用人单位的责任】

第五条【主管部门与经办机构】

第六条【工伤保险政策、标准的制定、征集意见】

第二章工伤保险基金

第七条【工伤保险基金】

第八条【工伤保险费率】

第九条【行业差别费率及档次调整】

第十条【缴费主体、缴费基数与费率】

第十一条【统筹层次、特殊行业异地统筹】

第十二条【工伤保险基金和用途】

第十三条【工伤保险储备金】

第三章工伤认定

第十四条【应当认定工伤的情形】

第十五条【视同工伤的情形及其保险待遇】

第十六条【不属于工伤的情形】

第十七条【申请工伤认定的主体、时限及受理部门】

第十八条【工伤认定申请材料】

第十九条【事故调查及举证责任】

第二十条【工伤认定时限与回避】

第四章劳动能力鉴定

第二十一条【劳动能力鉴定的前提】

第二十二条【劳动能力类型和等级】

第二十三条【劳动能力鉴定的申请、提交的材料】

第二十四条【劳动能力鉴定委员会人员组成与专家库】

第二十五条【劳动能力鉴定的步骤、时限】

第二十六条【再次鉴定】

第二十七条【鉴定工作原则、回避制度】

第二十八条【复查鉴定】

第二十九条【再次鉴定和复查鉴定的期限】

第五章工伤保险待遇

第三十条【工伤职工的治疗和康复】

第三十一条【行政复议、行政诉讼期间不停止支付医疗费用】

第三十二条【配置辅助器具】

第三十三条【工伤治疗期间的待遇】

第三十四条【生活护理费】

第三十五条【一至四级工伤待遇】

第三十六条【五至六级工伤待遇】

第三十七条【七至十级工伤待遇】

第三十八条【工伤复发待遇】

第三十九条【工亡待遇】

第四十条【工伤待遇调整】

第四十一条【因工外出发生事故或者抢险救灾下落不明时的

待遇处理】

第四十二条【停止享受工伤保险待遇的情形】

第四十三条【用人单位分立、合并等情况下的工伤责任】

第四十四条【派遣出境期间的工伤保险关系】

第四十五条【再次发生工伤的待遇】

第六章监督管理

第四十六条【经办机构职责范围】

第四十七条【服务协议】

第四十八条【工伤保险费用的核查、结算】

第四十九条【公布基金收支情况、费率调整建议】

第五十条【听取社会意见】

第五十一条【对工伤保险基金的行政监督】

第五十二条【群众监督】

第五十三条【工会监督】

第五十四条【工伤待遇争议处理】

第五十五条【其他工伤保险争议处理】

第七章法律责任

第五十六条【挪用工伤保险基金的责任】

第五十七条【社会保险行政部门工作人员违法违规情节与责任】

第五十八条【经办机构违规的情节与责任】

第五十九条【医疗机构、辅助器具配置机构、经办机构社会保险

行政部门之间的关系】

第六十条【骗取工伤保险待遇的处罚】

第六十一条【鉴定组织、个人违规情形与责任】

第六十二条【未按规定参保的处理】

第六十三条【用人单位不协助调查的责任】

第八章附则

第六十四条【相关名词解释】

第六十五条【公务员等工伤保险】

第六十六条【非法经营单位工伤一次性赔偿与争议处理】

第六十七条【实施日期及过渡事项】

第二部分 专题讲解

*讲工伤认定

一、工伤认定的申请主体、内容范围、时限、受理主体

二、工伤认定情形的梳理

三、工伤认定的管辖与申请

第二讲劳动关系(包括事实劳动关系)

一、事实劳动关系以及认定

二、几个重点问题

第三讲处理工伤案件的花费

第四讲工伤待遇落实的“终极法宝”

第五讲非法用工伤亡处理技巧

第三部分 典型案例

(一)*人民法院公布的典型案例

案例1张成兵诉上海市松江区人力资源和社会保障局工伤认定行政案

案例2孙立兴诉天津新技术产业园区劳动局工伤认定行政案

案例3何培祥诉江苏省新沂市劳动和社会保障局工伤认定行政案

案例4邹政贤诉广东省佛山市禅城区劳动和社会保障局工伤认定行政案

案例5王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案

案例6重庆市涪陵志大物业管理有限公司诉重庆市涪陵区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案

(二)*人民法院公报登载的案例

案例7北京国玉大酒店有限公司诉北京市朝阳区劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案

案例8何文良诉成都市武侯区劳动局工伤认定行政行为案

案例9杨文伟诉宝二十冶公司人身损害赔偿纠纷案

案例10王长淮诉江苏省盱眙县劳动和社会保障局工伤行政确认案

案例11陈善菊不服上海市松江区人力资源和社会保障局社会保障行政确认案

案例12杨庆峰诉无锡市劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案

案例13松业石料厂诉荥阳市劳保局工伤认定案

案例14邹汉英诉孙立根、刘珍工伤事故损害赔偿纠纷案

案例15黄仲华诉刘三明债权人撤销权纠纷案

案例16上海温和足部保健服务部诉上海市普陀区人力资源和社会保障局工伤认定案

案例17安民重、兰自姣诉深圳市水湾远洋渔业公司工伤保险待遇纠纷案

案例18伏恒生等诉连云港开发区华源市政园林工程公司工伤待遇赔偿纠纷案

代后记

——关于创建“工伤法学”的构想和设立“工伤法”专业的倡议

附录

代序言：愿天下无“伤”[1]

早在2017年秋天，娄本清律师已经将本书初稿向我和盘托出并邀我作序。由于工伤是我心中一个痛点，所以下意识地选择了拖延，这一拖就拖到了2017年和2018年的交界点。

作为一名法治新闻人，我在工作和生活中接触过大量工伤事故。每当亲手把坍塌、爆炸、粉尘、车祸等事故的外壳剥开，都会见到伤残的个体和他们亲人的彻骨伤痛。换句话说，在不知就里者眼里，随着经济发展而上升的工伤或工亡事故数字是一种客观记录;在我眼里，那是一个又一个劳动者痛失的健康甚至生命——因为每一个数字都对应着一位劳动者，那个“1”对他们和亲人意味着100%的伤与痛。

正是因此，工伤这个话题成为我不愿触及的痛点。事实上，工伤之痛并非个体的劳动者之痛，成千上万劳动者因为工作关系而受伤甚至致残早已成为中国社会发展之痛点。

在整个国家急着发展、厂矿主急着发财、劳动者急着赚钱的背景下，改革开放后的中国取得了举世瞩目的发展成就。但是，这种“急”往往伴随着准备工作不到位、对规程和标准的忽视，其结果就是职业病种类的增长、是安全生产事故的爆发。

安全责任事故等原因之下的工伤事故数字不断攀升，便是《工伤保险条例》于2004年1月1日施行和2010年修订的背景。

《工伤保险条例》的条款并不多，修订之后也不过67条。但是，无论是对涉及工伤保险的劳动者还是初入此门槛的法律人来说，“用起来”并不是一件简单的事情。原因在于，仅仅依靠一部《工伤保险条例》很难解决千差万别的工伤案件，而是必须联系其他规定才可做到。熟悉劳动者权益类案件的人都知道，凡是与劳动者权益相关的规定涉及面都非常广，从法律、行政法规、司法解释到政府文件不一而足——仅政府文件一项，全国各地便各自不同且浩如烟海。

在上述背景下，一本包罗万象的“工伤案件规则大全”便成为当事人和法律人的需求。而娄本清律师，成为承担这一使命的法律人。

娄本清律师自1998年取得律师资格后，便开始接触工伤类案件。基于对工伤案件规定的了解和解决问题依据散乱问题的了解，早在2005年，他便已经完成了一次“工伤案件规则大全”的编撰工作。这一次，他的工作是随着《工伤保险条例》修订在做升级工作。

在看整本书稿的过程中，我的心中一直充盈着感动。感动于娄本清律师的良苦用心和服务于弱者的心意。他把整本书围绕《工伤保险条例》的67个条文展开，在呈现每一个条文时都把分散在各处的相关规定、配套规定、关联规定和相关案例一并呈现。一旦拿到这本书，工伤案件当事人和为他们维权的人一定会在查找规定方面省下很多力气，从而使自己的权益得到更为周全的维护。

娄本清律师的工作，在一定意义上能让《工伤保险条例》的每个条款因为精准适用而具有“牙齿”。在此基础上，他一定还有一个更高层面的愿望，那就是天下无“伤”。

天下无“伤”，不是一个容易达成的目标，但是我们必须为之付出努力。在《工伤保险条例》中，立法者已经通过第四条的规定表达了这样的思想，即“用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害”。

立法者的表述很清楚，做到天下无“伤”需要用人单位和劳动者共同努力。换言之，关于工伤，预防在先救助在后才是王道。

让我们共同努力，为了天下无“伤”!

前 言

工伤处理的依据是《工伤保险条例》。但这部国务院颁布的条例只有区区的67个条款，难以满足纷繁复杂的工伤处理的需要。浩如烟海的相关规定，分散于各级、各类文件中，让人摸不着头脑。资深律师都有体会，律师的功夫更多的体现在对法律的精准把握，以及对案件的时机把控。

我于1998年考取律师资格证书，开始从事法律服务工作。接触工伤案件多了，就想有一套方便、实用的资料随身带在身边。但搜寻一遍也买不到中意的。于是，就萌生了自己整理的想法。2005年整合了一套，取名《工伤法规实用通编》。2010年底国务院《工伤保险条例》修正案出台，相关工伤的法律法规、司法解释、各省级政策规定，无论从宏观上还是微观上均发生了巨大的变化。为了实际工作需要，进行了重新整理。当时的想法是以备自用所需。

2017年，一个偶然的机会从微信公众号看到冯江教授编著的《刑法全细厚》，网购了一本。拿到书的当天晚上就有幸加上了冯教授微信，并向其讨教了。突觉不谋而合，只是专业不同而已。在其鞭策和帮助下，决定整理出版。以使更多人受益。

下了决定后，征求了著名法治记者盛学友的意见。盛记者提的建议是：整合好，目的是具有可操作性，实用、方便。

本书适用于劳动工伤领域的教育工作者，律师、法律服务工作者，各级人力资源和社会保障部门负责工伤认定的人员，各类企业、事业单位相关人员，职工和工伤职工及家属，对劳动工伤领域感兴趣的各级、各类人士。

细心的读者看得出来，本书*的特点是实用、方便。因为我深知，不可追求面面俱到，解决问题是王道。出版的根本目的是传播、与人分享、沟通，让需要它的人从中受益。我为读者准备了沟通、交流的渠道：电子邮箱13954301325@163com、微信公众号：“工伤先生”。也期盼读者和方家多提宝贵意见，以使再版时完善。

也借出版之际，向所有帮助我成长的人们表示真诚感谢。特别要感谢黄会丽编辑的辛勤劳动;《法律与生活》社长李秀平，百忙之中欣然作序;冯江教授，我们从未谋面，但给了我诸多无私帮助;苑光主任，从事工伤认定工作多年，有着丰富的实务经验，提供了大量资料和有益帮助;盛学友记者师友般的情谊，令我感动;还有妻子、儿子的鼓励和建议，单位提供了诸多便利。在此一并感谢。

娄本清

2017年12月

[1] 李秀平《法律与生活》杂志社(司法部主管)社长、总编辑。